——却慕容氏入主中原，建立魏国后，於治民上，采用的是胡唐分制、内重外轻的国策。
胡唐分制，指的是，慕容氏一边把大量的唐人、六夷民口强制迁徙到京畿地区，一边设司隶寺和单於台，分别直接掌管京畿的唐人民事、六夷民事。
内重外轻，指的是，於地方郡县，慕容氏许多都只是驻些兵马，最多会在军事地位重要的地方任个城大，由城大来管当地的军政两务，如此而已，至於对唐人百姓的治理、对地方上稳定的维持，更多的则是利用郡县当地的唐人豪强、大姓。——这也是为何一攻下邺县，慕容氏原本辖地内的那些其余郡县，就被秦军较轻松地相继拿下之一个重要原因；另外，此亦是蒲茂、孟朗重视崔瀚、郑智度这类北地名士、豪强的一个原因，这些且不必多说。
只说司隶寺和单於台。
最盛之时，邺县及京畿地区的唐、胡百姓合计三百余万口。
其中，唐人百姓占了大半，计四十多万户，二百多万口，这二百多万口的京畿唐民就全都归司隶寺直接管辖。司隶寺设主官两人，一为右司隶，一为左司隶，两个主官各领二十余万户，又於每万户置一内史，最多的时候，内史置了四十三个。
六夷民口最多时有二十多万落，落者，帐篷也，一落等於唐民的一户，六夷每落的丁口和唐人每户的丁口差不多，也都是五口上下，二十多万落，便是百余万众的六夷男女。
和司隶寺一样，负责掌管这些六夷民事的单於台，其主官亦是两个，即单於左、右辅，两辅各领十万落，万落置一都尉。
此类被强制迁到京畿的唐胡百姓，分工明确。
唐人主要是耕种、服劳役；六夷胡人主要是放牧养马、出部落兵，组成魏国的军事武装。
邺县还是魏国都城的时候，司隶寺、单於台的四个主官，按其所持之权，是完全能够被列入魏国最有实权的臣职之列的，而且在其中，还都是名列前茅。
但这几个官职的权力是从哪里来的？不用说，显而易见，当然是从京畿的唐民、六夷来的，所以，慕容干刚才就有了说刘冀伯反对弃邺的意见，是为了他自己的权柄考虑这一句话。
慕容炎问没有开口的那几人，说道：“汝等都是何意？”
一个头插金步摇的大臣说道：“臣愚见，丞相所言甚是。陛下，今秦寇、索虏三面来犯，凭我蓟现不足万人的步骑，肯定无法抵御，於今上策，唯有弃蓟。
“至若右司隶的担忧，今之弃蓟，在蓟的唐民或不能从徙，此忧固是，然唐民原非我大魏之本，我大魏的根基是在国人，是在我慕容各部。是以臣以为，唐民纵不能从徙，不足忧也。
“棘城、龙城，是我慕容氏起家的祖地，棘、龙之兵，素为我大魏之骁冠。今日弃蓟，臣等扈从陛下还於棘、龙，扼险以阻秦寇於西，然后陛下广召棘、龙之兵，假以时日，难道不能还复元气么？当其时也，再兵锋西向，先克蓟，后复邺，使我大魏重临中原，岂不可也？”
“棘、龙之兵，素为我大魏之骁冠”，这话是一点不错。
跟着慕容炎祖上入到中原的慕容氏各部，到了中原后，一改昔日的艰苦生活，下有唐人、六夷杂胡供他们驱使，底层的部民衣食无忧，中高层的贵族锦衣玉食，长期以今，不免意志消磨，耽於安乐，但留在棘城、龙城他们祖地的那些慕容氏各部，却则还是以前的那种游牧生活，部落的组织形式没有变，生活的艰难也没有变，故是棘、龙的部落兵，到现在还保持着很高的战斗力。
上次秦军打邺县，魏军的主力尚存，最终都守不住邺，短短的一两个月功夫，邺县就丢了；而这回秦军打蓟县，三面夹攻，到现在却是已经打了足足两三个月了，部队居然还没有能开进到距离冀州仅有二百多里的蓟县，其间当然是有去冬下了两场大雪的缘由，然却实是也有这回秦军的对手中，多了被慕容炎召来的棘、龙之兵的缘故。
认为唐民非大魏国本，提到棘、龙之兵，头插金步摇，随他说话，步摇一晃一晃的的这个大臣，是魏国的单於左辅慕容列，他和慕容干是从兄弟，亦是慕容炎的一个从父。
剩下的几个大臣，分是左司隶慕容逊、单於右辅冯文勃和慕容干的亲信，现领克虏大将军的侯莫陈驮。
慕容逊等人随之各发表意见。
等他们都说完，慕容炎忖思多时，扭过脸去，语气尊敬地问坐於其侧的那个妇人，说道：“阿母，这事儿你怎么看？蓟县，咱们是弃，还是守？”
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