早在60年代初，浦江汽车厂就通过仿造前苏联的伏尔加轿车，开发出了浦江牌轿车。在长达20年的历程中，浦江轿车共计生产了4万辆，装备了许多政府机关和大企业，成为官员们身份的象征。
70年代末，中国重新打开国门，高层官员密集出访欧美日等国，看着国外大街上琳琅满目的新型轿车，受到了极大的冲击。尤其是中央领导人在日本丰田工厂参观的时候，听说丰田公司一天的轿车产量就相当于浦江汽车厂两年的产量，震惊无语，回国之后便指示开展轿车行业的中外合资改造。
作为国内最主要的轿车生产企业，浦江汽车厂自然而然地被选择为第一家与国外合资的对象。在经过审慎考虑之后，浦江汽车厂找到了德国狼堡公司，商议成立合资企业，引进狼堡公司的技术与车型，在中国进行生产和销售。
一开始，狼堡公司对于与中国的合作抱有很强的信心，派出了一个庞大的技术和管理团队前往中国，考察合资对象的生产实力。走进浦江汽车厂的生产车间时，德国人全都惊呆了，他们发现，在这家汽车厂里，找不到自动生产线，代之使用的是长凳、手工葫芦吊和橡皮锤。
现代化大生产所需要的标准化管理体系，在这里根本就不见踪影，同一个型号的螺丝生产出来之后，居然不能通用，工人们在装配螺丝的时候，不得不用锉刀再进行修整，有些螺杆则只能用铁锤砸进尺寸不足的装配孔里去。
“狼堡公司与中国人的合作项目，就像在一个破败、无援的孤岛上生产轿车，将是失败的实验”，这是当时一家德国媒体对于浦桑项目的断言。
合资项目在艰难的背景下启动，浦江厂的工人们一点一滴地学习着汽车装配技术，同时也在学习着现代化大生产的理念。进口配件进行国内组装的一期项目顺利结束，中方向德方提出要求，适时启动浦桑的国产化进程。
狼堡的工程师们拿出了浦桑汽车的全套技术资料，对每一个配件都提出了精确的要求。中德双方的技术人员对老款浦江汽车的配件进行全面梳理之后，得出一个结论，中方只能提供四种配件：轮胎、喇叭、天线、标牌，总价值占汽车价值的2.7%。
“面向全国征集配套企业，集全国之力，实现浦桑汽车的国产化！”浦江市政府做出了一个大气的决定。
就这样，由机械部与浦江市政府联合成立了一个浦桑汽车国有化办公室，开始面向全国进行汽车配件的招标。浦江市政府承诺，对于中标的企业，可以给予免税、提供贷款等一系列扶持政策，目标只有一个，那就是三年之内，使浦桑汽车的国产化率提高到70%以上。
在当时的中国，倒也不是完全没有达到一定技术水平的企业，但这些企业一部分隶属于军方，本身就有繁重的生产任务；另一部分企业也都有自己的配套生产任务，不值得专门为浦桑汽车另外开辟出一套生产系统。
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