开学一个月后，桃李市创建“教育强市”工作迎来了设区市级评估。
“教育强市”评估验收须经市级（县级）自评申报、社区市级核查推荐、省级评估验收三个工作程序。
桃李市创建“教育强市”活动前期已由教育局主要负责，各有关职能部门密切配合下有序推进完成了自查自评。
对于社区市级的评估，所有人都怀抱乐观的态度，即便有整改意见，也绝对不可能直接取消上报省级验收。然而意外还是发生了。
反馈会开到很晚，评估组依照省人民政府同意的省教育厅颁发的《关于开展创建“教育强县”工作的意见》要求，对教育工作的政府行为、教育发展水平与质量、教育资源配置等三大方面和政府教育职责、义务教育、高中阶段教育、学前教育与特殊教育、教育质量、终身教育、教师队伍、办学条件和教育经费等九项评估指标作出评估与反馈。
“教育强市”督导评估采取量化评估方式进行，满分为1000分，督导评估得分在850分及以上为合格。最终，评估组对桃李市创建“教育强市”的评分未达到这个标准，认定不与通过。
结果似乎在预料之中，又似乎在预料之外，反馈会结束的时候，每一个桃李市与会工作人员都有些失落。
创建工作耗时耗力，可以说是举全市之力，但最终没有得到想要的结果，多少有些意难平。
按照文件规定，会被认定为不合格的是出现了近三年县级财政教育经费达不到“三个增长”；初中在校生年辍学率，城区高于2%、农村高于3%；近三年县域及所辖学校出现严重违反办学行为规范事件；改变或者变相改变义务教育公办学校性质；中小学、幼儿园未及时拆除D级危房；工作中弄虚作假等现象，桃李市达不到创建标准正是出现了第一条的原因。
“我们的市财政收入不及发达地区，市级财政教育经费达不到‘三个增长’是正常的，现在根本不是创建‘教育强市’的最佳时机，华建敏他就是赶鸭子上架，陷整个桃李市于难堪的境地。”
“在创建活动还没开始前，我就反对这么干，可是华建敏一意孤行，现在好了，花了这么多人力财力，却是竹篮打水一场空，这样的教育局长该被处分才对！”
许多市领导义愤填膺，对创建失败耿耿于怀。
华建敏虽然没有亲耳听见大家的批评言论，但用脚趾也能想象出来，这些都是他在最初就已经想到的。
这一次创建很可能面临失败的收场，华建敏一直是做好这样的准备的，那他为什么还要开始这样一个创建活动呢？
在银山的大天湖里泛舟，申文学对华建敏说道：“我理解你，我明白你心里的用意。”
之前申文学就向华建敏表达过心声，知道华建敏是想通过“以评促建”的方式，根据市级核查、省级验收提出的整改意见，加强薄弱环节的整改，促进桃李市教育事业又好又快发展。
“他们为什么不理解呢？”华建敏也渴望得到市领导们的理解。
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