看商容的奏疏，如同看表格。
简洁明了，一目了然。
刘彻只是粗略的阅览了一下，就明白商容的意思了。
因为在庚子日的报告里，大农衙门除了说要加强拨款，鼓励百姓养殖牛马外，就是在奏疏之后，附了一个附录。
附录里记载的是大农衙门在关中的华阴县的曲里乡的普查报告。
这份报告将全乡三百二十一户，在剔除了土地超过三百亩或者家产超过十万钱的富户后，将其他百姓分为两个群体。
一个是有牛马的，一个是没有牛马的。
刘彻只是略微一看，就发现了一个特征。
但凡有牛马的家庭，都是拥有三个以上的劳动力的家庭。
而没有牛马的，则几乎都是清一色的年轻家庭。
这种家庭，一般都是一个壮劳力，带着妻子与两三个小孩子。
而在这些家庭的备注中，更是清晰无误的向刘彻传达了一个事实——百分之八十以上有牛马的家庭，都改种了冬小麦。
而九成以上的没有牛马的家庭，则选择了继续种植粟米。
两者的对比非常强烈。
刘彻几乎是立刻就明白了商容的意思。
唯有拥有富余劳动力的家庭，才能养得起牛马，而只有养得起牛马的家庭，才能改种冬小麦。
反之亦然。
换句话说，在事实上，在今天，关中以及北方的冬小麦种植推广最大的敌人，就是百姓自己的经济情况和劳动力的富余与否。
这让刘彻有些愕然。
在他的意识里，他一贯以为，冬小麦推广的最大障碍是百姓的习惯。
如今看来，这其实只是他自己脑补的。
跟现实完全就是两回事！
而翻到庚寅日的奏疏，同样是一份附录，同样是记载着一个基层乡亭的普查报告。
只不过，这是来自太原郡的报告。
这份报告，就更清楚了。
因为太原人口没有关中多，而且百姓相对贫困。
于是，报告显示了一个极为清楚的情况：百分之百的有条件的农户，全都改种了小麦。
而剩下的穷光蛋，依旧在种植着粟米！
这个报告，就像一个闪电，划破了刘彻的脑海，将他一直以来，根深蒂固的一些认知打碎。
在事实面前，刘彻忽然间明白了。
为什么历史上，小麦要到唐朝才能打垮粟米的帝国，在北方建立绝对的统治地位？
答案，不是他一直以为的习惯或者惯性。
而是……
“生产力和技术啊！”刘彻揉了揉太阳穴，在心里感慨着。
唐代，曲辕犁出现并且普及，同时水车技术进入千家万户。
技术带动了生产力的进步，从而淘汰了粟米。
想想也对，对于百姓来说，填饱肚子，比什么都重要！
也只有闲的蛋疼的地主贵族士大夫，才会去思考‘食不厌精脍不厌细’这种高大上的问题。
对百姓来说，有的吃就不错了！
倘若刘彻没记错，他前世在河间国，甚至见过有百姓将大豆与野菜一起煮着吃，只为果腹。
更何况，如今小麦在研磨了后，口感和营养是比粟米好的。
百姓就更没有理由拒绝小麦了。
那，制约小麦推广的障碍，就只剩下一个了。
那就是小麦的种植，本身比粟米高级。
粟米耐旱耐涝，只要播种下去，基本上就不用管了。
但小麦不行，从播种到收获，农民必须时刻关注自己的土地情况。
浇水、翻地、整饬、捉虫、除草，全都要做。
而且，小麦需要深耕施肥，还需要精耕细作。
而这些，都不是那些只有一个或者两个壮劳力的普通家庭能承担得起的任务。
它需要更多的投入和更多的人力。
百姓是现实的。
当一个事情超越他们的能力的时候，他们自然不会去做。
同时，百姓也是聪明的。
当某事有利可图，而自己又有条件那样去做的时候，他们自然会用脚投票！
于是，刘彻知道，是时候调整大汉帝国的农业政策了。(未完待续。)