臣工们上书的内容大同小异，多数都是惩罚的手段，卖了多少，怎么罚，如何让他们不敢买。老实说说，看到这些，李世民很是牙疼，因为他知道这些政策施行下去，也不会有什么效果。
直到他看到东宫詹事府少詹师上官仪的奏疏，他才来点精神。上官仪认为，限制买卖是没用的，最有些的办法，是编造一部土地的详细的账册，可在相当大的程度上摸清土地的地权、清理了隐匿，也为赋税打下来基础。
他认为应该以村为单位，建立图册，将每块土地编号，标注上土地拥有者的姓名、土地亩数以及土地等级，还把每块土地形状绘制成图。
一村一本，一里一本，把各块土地，经过丈量呈报后，按照一定顺序编号，绘成分图，每份分图详细记载了地块名称、类别、面积等项，以及永业人籍贯、姓名、土地的形状都勾画出来。合各乡之图，而成一县之图，县图汇总之后，逐级上报到户部，户部则汇总各地上报的土地数量，据此以征收田赋。
李世民把上官仪叫来，让他仔细说说，这土地图册到底能否真的抑制土地兼并。
而上官仪认为，那些大户为什么爱卖地，是因为他们买了土地，也会想尽办法，用尽手段逃避税赋。
但若是逃避不了税赋，他们还会买那么多地吗？
要知道，一个成丁可以获得一百亩的土地，其中包括口分田八十亩和永业田二十亩。
一年到头，除去各项赋税和开支的，剩下的东西够糊口就算不错了，那里还有多少剩余，家里若是人口多得，怕是连饭都吃不饱。
大户是不可能自己种田的，他们需要佃户来种。而雇佣佃户他们也要花出一笔开支，如果逃脱不了赋税，在风调雨顺的年景，他们还能把原地主那点可怜的收益纳入囊中。若是赶上灾年，佃户吃，朝廷要税，地头里是毛都收不到一根，他们可还是要赔本的。
总得来说，只要朝廷把土地丈量清楚，绘图准确，不管土地如何流转，赋税都要落实在新地主上。只要朝廷的税，收的公平合理，那富户的利润就薄了。与做生意的道理是一样的，如果利不大，还容易赔本，那就没什么人干了。而因此，富户失去了与百姓争夺土地的兴致，土地兼并的问题便可得到大大的缓解。
“那官员勋贵？”
官员勋贵，依据国法自然是不需要纳税的。但朝廷也有制，他们拥有的土地是有定数，公爵侯爵应该拥有多少，几品官员应该拥有多少。
如果觉得不够用，非要再买，也可以。但多出了的土地，那就是依律纳税了。如果出现官官相护逃避赋税的情况，那便是三法司的事。
李世民捋了捋胡子，长叹一句：“卿之所奏，有私无私者，皆无可挑剔。”
“朕算是明白了，高明为何将卿一日连迁九级，卿之才，可为卿相。”
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