可是无为而治，并不代表就能保护普通百姓的利益。
文景时期虽然国家得到休养生息，但是也让豪强大族开始扩张。
这也很容易理解，在更缺乏管制的社会中，自然是强大的个体会积累更多的优势，劣势的个体则会被欺压。
大官府自然也不全是好处。
无限权力的大官府，自然也要承担无限的义务。
可是要享受权力容易，想要承担义务难。
权力和义务对等，这也是何心隐在立法的时候秉持的基本原则。
看来西方的经验不管用了，金融和保险的问题，何心隐没有任何参考的经验。
大都督提出的保险准备金的问题，确实是财政上解决保险暴雷问题的方案。
可是需要一个监管保险行业的部门，就需要更多的人员和更多的经费。
如何制约这些官吏的权力，这是一个头疼的问题。
而何心隐想到的另外一个问题，那就是这些人员和经费到底应该谁来承担？
普通百姓和保险八竿子打不到关系，官府收上来的赋税却要供养这些部门的人员。
而且凡是涉及到保险这种和钱有关的行业，必然是非常专业和复杂的，这对于官吏的要求也是极高的。
也许别人不会考虑这个问题，但是何心隐更关心的还是权力和义务的问题。
普通百姓上交的赋税，全要给这些玩保险的人擦屁股？
何心隐思考这些问题的时候，阿方索突然说道：
“何大人，我这次来也有一件事想要请求您。”
何心隐抬起头，阿方索说道：
“我们这些做沿海生意的船主，经常要雇佣船员，不过苏州府的红契太少了，能不能请官府多印一点？”
红契，就是官府盖章的格式契约。
原本红契是用在大明土地买卖中的，民间土地买卖过户后，需要从官府求一份盖上章的契约，存放在购买者家中和官府的架阁库中，作为日后征税的凭证。
本来红契只用于土地交易中，但是随着东南商业活动的增加，更多的商人在其他交易中也开始使用这种红契。
原因自然也很简单，有官府盖章的契约，等于有了官方的认证，日后去打官司的时候，也要比民间契约更有效一些。
何心隐为了方便苏州的商业交易，在雇佣、买卖、借贷这一些常见的经济活动中，也印刷了加盖了官府盖章的红契，这种算是官方认证的制式合同。
而随着苏州府的商业活动愈发的繁荣，红契自然有些不够用了。
阿方索船长抱怨道：“码头的红契不够用，地下黑市的红契却要加钱买。”
何心隐抬起头问道：“你是说，有人将官府免费发放的红契拿到地下黑市贩卖？”
阿方索船长点头说道：“是啊，一份红契都要一百文银子，比一份报纸价格还贵。那些大宗货物的买卖红契甚至要一两银子！”
何心隐露出寒意，这不用说了，自然是和红契有关的官吏勾结，故意减少免费红契的发放，将原本应该免费的红契拿到黑市上贩卖。
“阿方索先生，这件事我已经知道了，感谢你的来访。”
何心隐突然想到了什么，匆忙开始送客。
三日之后，苏州府开始了打击倒卖官府红契的行动，一些负责印刷发放红契的吏员和印刷坊勾结，故意减少免费发放的红契，将红契送到黑市贩卖。
但是另外一道法令，则让那些商人们高兴不起来了。
苏州府已经奏报大都督府，大都督府已经批准，在苏州府试行印花税。
以后官府的红契不再是免费发放了，而是要根据合同的金额，收取印花税。
而和借贷、保险有关的行业，则要收取更高比例的印花税。
除此之外，在苏州府还会建立一个名为金融司的新部门，专门负责管理保险和借贷业务。
以后所有经营保险、借贷业务的商户和个人，都必须要在金融司登记，并且质押冻结一定比例的准备金。
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