熙宁二年（1069）注定不会风平浪静，“均输法”也不过是投石问路。哪知道一颗小石子儿激起千层浪，弹劾奏表一浪接着一浪。“均输法”变地方无偿上贡为政府采购，不仅为地方政府和百姓减轻了负担，还让朝廷实现了盈利。但即使这样，薛向还是被人劈头盖脸的指责。
神宗皇帝指着成堆的弹劾奏章，对王安石说道：“这怕是能堆满整个条例司。”
王安石拿起一道奏章浏览一遍又扔下说：“这才刚刚开始，一个条例司哪够装的？薛向是栋梁之才……”
神宗皇帝打断他说：“能让你们看到这些，朕岂能不知？放手去做吧，面上的平衡朕还是要做的。”
一天清晨，吕惠卿拿着刚设计好的一份文案交给王安石，两人都神情严肃，默不作声的看着纸面。“均输法”无疑是一项既有可操作性，又可革除时弊的新法，但就其影响面而言可谓微不足道。一年的贡品能有多少，更何况只在东南六路。而此时，二人正在研究的新法案可是影响全天下的农业制度，史称“青苗法”。
“青苗法”便是针对如今的常平仓和广惠仓的作用已名存实亡的现状而制定的。常平仓和广惠仓的作用是在丰收年高于市场价大量买进粮食，提高市场粮价防止米贱伤农；在欠收年间低于市场价卖出，降低市场粮价防止粮贵伤民。但这项制度的先天不足是两仓都没有盈利能力，需要中央财政拨付。
曾布说：“这些年中央财政干什么的钱都有，就是没钱做这些正经事，两仓成了空设。由于对两仓没有盈利要求，地方政府的随意性就更强，地方政府还和大商人勾结，借机敛财。”
吕惠卿解释说：“良心坏了的地方官在欠收年把常平仓的粮食低于市场价卖给大商人，丰收年再以高于市场价的价格从大商人那里买回来，百姓得不到半点实惠，还把朝廷仅有的一点民生投入‘化公为私’了。”
王安石说：“那不是官绅与地主上下其手，联合盘剥百姓吗？”
吕惠卿说：“那可不是嘛！每当青黄不接的时候，农民只有地里的青苗，度日维艰。农民家中没有粮，常平仓、广惠仓也没有，只有大地主家中有，但他们不肯按市场价出售，只贷给穷人，利息在百分之百或更高。等到农民地里的庄稼成熟了，连本带利还上。如果还不上，就是卖儿卖女也没用，大地主不稀罕平民家的儿女，他们看得上的是百姓家的土地，相应面积的一块土地就归地主了。渐渐的自耕农都成了佃户，土地兼并越来越严重。”
曾布说：“这些地主的土地通常都是大官僚的家产，此前对官僚的家产是有大幅税收优惠的。随着官僚地主的土地越来越多，国家能收税的土地就越来越少。”
“青苗法”旨在抑制土地兼并。灵活地将常平仓和广惠仓的储粮折算为本钱，明确以百分之二十的利率贷给农民，农民就不用借地主的高利贷。百分之二十的利率除维持常平仓和广惠仓的持续运营外，还可以增加政府的财政收入。农民不再受地主的高利贷盘剥，化解随时失去土地的风险，确实可谓“民不加赋而国用饶”。问题也和“均输法”类似，国家利益保障了，平民利益保障了，但这些好处原本都是要进官僚地主口袋里的，现在他们没有了！
这块巨石从天而降，砸入水面，震动是可想而知的，连王安石也害怕这样的震动会震塌东海龙宫。王安石拿着吕惠卿送来的文案沉思良久，他还是把文案送到了苏辙手中，并一再叮嘱：“先内部商量，发文之前不要向外界透露。”哪知苏辙拿到文案看后，连反对都懒得反对了，直接要求辞职。
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