为逃避政府田赋，地主想方设法获取功名，隐匿人口。这样一来，粮赋负担又落在小地主、自耕农身上。
小地主、自耕农不堪重负，只得变卖田地，躲到大地主、官员门下。土地兼并问题日益严重，满清统治危机日益加深。
军政府实施“均田免赋”，将从根本上解决土地兼并问题。但在此之前，还需实施“着佃交粮”，以资过渡。
实施“着佃交粮”，实有其必要性和紧迫性。
一方面，黑旗军所到之处，不少大地主逃亡外地。军政府找不到大地主，自然就无法向他们收税。黑旗军一向鼓吹为民作主，自然要站在佃农这一边，尽量减轻佃农负担。
另一方面，黑旗军战事未靖，迫切需要军政府筹饷。
“着佃交粮”政策一经推出，立马受到佃农欢迎。
在“着佃交粮”政策下，佃农需交纳三成的田赋给军政府。另外，佃农预留一成田赋给地主。
这一成田赋，要看地主是否在籍。若地主在籍，佃农应向地主交一成田租，若地主已经逃亡，自然毋庸交租。
因此，佃农负担大为减轻。田租少则三成，多则四成，较之前六七成的标准降低了大约一半。
这天已是8月中旬，宣化县八尺寨的老百姓已经收割完早稻，正在向当地军政府交纳田赋。
黑旗军西进南宁，第一仗便发生在八尺寨。也因为这个原因，黑旗军在八尺寨较早建成了军政府。
驻守八尺寨的黑旗军部队是步兵二团二营长李秀成。八尺寨军政府草创不久，是乡一级政府。官吏有五十余人，主要来自黑旗军干部、退役伤病员、本地开明乡绅、上级选派的胥吏。
战争时期，军队地位高于政府。八尺寨军政府接受李秀成的监督、指导，大事多以李秀成的意见为主。
广西地处华夏南大门，稻子每年两熟。南宁、太平两府位于广西南部，稻子收割季更为提前。一般来说，早稻于6月份开始收割，晚稻于10月份开始收割。
如今，早稻已经晒干，晚稻已经种下。军政府正好趁这段空隙，执行“着佃交粮”政策。待晚稻收割完毕，黑旗军将集中精力，在南宁、太平两府全面实施“均田免赋”政策。
中午吃过午饭，八尺寨军政府前出现一阵骚动。原来，八尺寨有一户地主，家有耕田五百余亩，算是本地的大地主。之前，那地主响应官府，出钱支持宣化知县搞团练。
黑旗军取得大胜，那地主害怕黑旗军秋后算账，逃到了思恩府。听说黑旗军施行“着佃交粮”，地主仍可得一成田租，便派管家回来收租。
佃户不肯交租，一口咬定要见到地主本人，方愿交租。两相争执不下，便闹到了军政府这边。
李秀成了解了事情原委，叫来佃农代表、地主管家。他也曾是佃农出身，自然要站在佃农这边，便对管家说道：
“按照军政府的政策，地主若要逃亡，佃农便不必向地主交纳那一成租赋。现在，你家地主逃到了外地，派你回来收租，这是不算数的。”
那管家颇为沮丧，便想借一步说话，向李秀成行贿。
李秀成精明强干，知道地主管家的意思，摆摆手说道：“老兄，上峰有令，我也不敢违抗。今年的早稻、晚稻，我们还实行着佃纳粮。等收了晚稻，军政府就要全面实施均田免赋了。
“你家地主至今躲藏在外，到时候仍不回来，我们就要把你家耕地当成无主土地，全分给佃农了。你回去劝劝你家地主，让他赶紧回来。
“若地主在籍，到时候均田免赋，少不了他那一份。地主失去的土地，我们也会做出赔偿。军政府开办工厂，地主还能获得股份。
“按照军政府的政策，你家地主虽然办过团练，曾与黑旗军作对，只要肯投顺军政府，我们将既往不咎。要是他冥顽不灵，试图与黑旗军作对到底，我们也不会客气。到时侯，你们赔了夫人又折兵，勿谓言之不预也。”
佃农们欢呼雀跃，地主管家却愁容满面。