在他看来，石邑令就是故意阻挠分田政策。他张南要的是令行禁止，而不是来跟他讲什么特殊。
如果你特殊，那其他县也讲特殊，那这个分田还能不能分下去了？
张南可忘不了，当年河济根据地的董访就因为在这一块上讲了慈，才有了后面的河济暴乱。
要不然，他董访现在排位还会低在于禁下面？
所以不管从内心情况还是自己前途，张南都对石邑令的行为不能容忍。
于是他将自己的建议和这名石邑令的文书一起上交到了邺城，交于政事堂合议。
当时处理政事的度满在接受了这份上表后，做了这样的批复：
“石邑令的上书的确在一定程度上是反应了真实情况的。但这种情况下田土就要不分吗？从现在看，这并不是一个值得讨论的。这不是一个经济问题，而是一个政治问题。”
在之后，度满参考张冲历次对分田的目的阐述，再结合自己对这个阐述的理解，写下了一篇雄文《分田论》。
这篇《分田论》的全文就附在邸报上，胡溥赶紧逐字逐句学习。
全篇先是阐述了泰山军在不同时期的分田政策。
最早在泰山地区的时候，这个时期的分田是最坚决的，就是没收一切土地，坚决在肉体上消灭豪强、地头。
这个时期分给黔首、徒隶的土地都是只有使用权，而没有所有权，同时禁止土地的私有买卖。在税收上保持三十税一的比率。
但这项策略在泰山周边地区实行还行，但一扩大到外部，就会全民皆敌。
因为很简单的道理，在这项政策下，没有一个群体会是受益者。豪强、地头自不用说，就是那些徒隶也不大拥护。
因为在泰山军治下，他们虽然税少，但还是没有土地。
于是，在张冲带着泰山军开始出山转战后，为了应对更复杂的外部环境，以及团结如胡母氏家族这样的盟友，泰山军的分田政策发生了转变。
从分一切土地变成了只分豪强土地、然后分给无地的黔首、徒隶。一开始这些土地还是在泰山军手上的，但后面随着泰山军开始经营莱芜一带，就将这些土地全部划归给了农户所有。
从那个时候开始，泰山军就一直维持这项政策。
直到去年为了快速吞并幽冀，泰山军出台了没收豪强一半田地，保留其漆园、果林、桑园、竹林等经营性土地。
这项政策大概维持了半年，就到了现在没收豪强的全部土地，并均等分给包括豪强在内的所有人。
度满在简约讲了分田政策的沿袭后，就总结了一条精髓。而这也是泰山军一直批评温和分田的最现实基础。
度满说道：
“分田不是为分田而分田，它是泰山军帮助万千黔首顶天立地站起来，是泰山军深扎在广大里社乡野的手段。是发展和壮大泰山军，是清理汉室残余的过程。”
以上的话，大部分都是张冲在历年谈话的时候说的，这一次是度满将之系统总结出来。
从这里，度满就非常清晰的表达了分田的态度，那就是不要怕麻烦，不要怕暴力。
给黔首们分地当然是首要的，因为让万千黔首饱暖就是泰山军的道德追求和法理基础。但在这个过程中，激发黔首们的热情，激发他们对豪强的反抗意识，拥护泰山军也同样重要。
因为只有这样，泰山军才能保住这些胜利的果实，这些黔首们才能真正的翻身。
所以，分田的重点就是在分。
不仅涉及的是田土，更关系到基层权力和地位的再分。过往乡里掌握权力的是豪强，而现在是泰山军。
泰山军要以一种分田的恩德去替换过往基层豪强的那种小恩小惠。
总结来说，泰山军就是要通过分田来消灭豪强的经济基础和社会地位，将黔首们牢牢团结在身边。
所以度满为此专门给下面各主官三个任务。
一个是要能建立起泰山军的乡公所和护田队。一个是要能促进生产。一个是能摧毁当地豪强地头。
各主官就做这三件事，邺城也就看这三件事。哪个做好了，就有功。做不好，那就下去。
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