众人又对争议事项逐条进行了讨论研究，成功解决掉19条争议事项，最终还是有16项无法达成一致意见，只能报请省政府办公厅，请求帮忙在更高层面进行协调。
讨论的过程不必多表，列举几条稍具代表性的简单说一说。
比方说第21条，提出“对于省级备案权限的境外投资项目和境外开办企业，下放至自贸试验区备案。争取国家发改委能制定相关管理办法。”
对此省发改委提出：他们多次与国家发改委沟通，委里同意秦南开展试点，但根据上面某涉密文件规定，不会再对此类事项专门出台专项文件。
这就是典型的上级文件与秦南实际出现了柔盾。
最终协调的结果是，保留条款，列入省领导对接事项，后续再争取。
再比方说第54条，提出要“开展政务数据分类管理，放宽政务数据第三方机构应用场景。”
省发改委建议由省委网信办或者省政务局牵头。
省委网信办坚决反对，要求省发改委牵头，并由省政府发展研究中心承办。理由是根据《秦南省政务数据共享管理办法，已经明确省发改委负责组织、协调和监督，省政府发展研究中心负责日常工作。网信办没有这项职权，也没有这样的力量。
省政务局书面意见表示反对，认为自己只是负责政务系统的管理，至于系统里面数据的来源和管理，不是自己能管的。
省发改委则拒绝认账，认为现有的三定方案中并没有这一项职能。如果要强加给省发改委，必须加编制专项负责，否则不可能！
看上去是省发改委胡搅蛮缠，在有明确文件的前提下还拒绝承担责任。实际上这是一个无奈的现实，当初制定文件时，出于响应国家政策或者其他目的，赶鸭子上架给发改委加了任务。这样带来的结果，就是省发改委消极应付，致使政务数据共享工作在秦南省仍然是多头负责、各自为营，始终没有聚成合力。
最终，该项工作无法协调解决，后来请示到周中鹏副省长那里，依旧是无计可施。最后只能一删了之，待以后成熟了再研究。
这样的职权争议，不仅是在省级层面，国家层面也存在。直到今年成立了国家数据管理局，作为国家发改委的下属局，并将“统筹数据资源整合共享和开发利用”确定为职权之一，终究是尘埃落地。
这就是典型的文件和现实的柔盾，文件不能主导一切，每个单位都有自己的利益壁垒。要想对方特别是强势部门承担职权之外的事务，不加机构编制都是巧妇难为无米之炊，也就不可呢实现。
再比如争议较多的第117条，提出要对“高层次人才在自贸试验区缴纳个人所得税应缴税额超过15%部分全额补贴返还。”
省财政厅提出应当效仿深圳前海自贸片区，向国家申请税收优惠政策，直接予以减免，不该由省里财政掏钱补贴。
这两者是有区别的，一个是国家根本就不收这部分税，给纳税人免掉。一个是国家照收不误，你们地方拿钱去补贴。两者区别就在于这个“亏损”谁来出。
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