陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。
其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。
另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。
薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。
“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”
“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”
乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。
提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。
陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。
同时弄了一个计划表，就是分别于徐州靠近运河，交通便利的地方设立淮军的后勤工厂。
如被服厂，鞋帽厂等等，这样可以通过淮军对军需的采购带动当地百姓就业，还可以刺激当地种植淮军需要的棉花等军需物资。
此外还有兵工项目，如铁厂等。
陆四又令淮安府、扬州府将境内南逃的山东及徐州难民劝返，他估计这两部分难民人数不少，毕竟北方一有动乱，百姓第一想法就是往南边逃。
大体思路有“计划经济”的影子，陆四也不管徐州府尹武愫能够理解多少，先做起来。
正规手段之余，歪门邪道陆四也要使用，是谓奇正相辅。
比如淮安那边的以粮换官，
即借鉴明朝“捐栗纳监”的办法，允许百姓通过捐粮获得府县乡地方政权的职位；如果不想当“官”，则根据出借粮食多少额定多少利息，是谓“借粮条”。
引进淮扬商人前来徐州恢复商业流转也是十分必要的，淮安那边郑标已经开始对运河的疏通，以确保扬州段运河至山东济宁的全线畅通。
同明朝一样，淮军对运河同样依赖，如果运河能够全线畅通，等若人体内的血管，将淮军治下的1500万人口紧密串连起来，如此商业自然会得到恢复。
在从徐州府尹武愫手中“刀下留人”后，陆四便寻思应该去见一见他的“对象”常宁了，海州那边却传来消息，说有倭人杂贺党大名至海州声称可借兵助中国驱逐鞑虏。