司凯德给他的指令是除了要设法展开对日贸易之外，还要对日本的社会进行一定的渗透工作，建立贸易和情报网络，做好情报搜集。为下一步的对日工作做好准备。
“仅仅在平户搞个商馆那是不够的，幕府对华人的猜忌也很重。”司凯德说，“原本华人在平户可以租住散居在日本人住宅区，后来就被禁止了。要是只弄个商馆，我们就和广州十三行的外国人没什么区别了。”
司凯德原本还想叫他在日本搜购粮食以供应济州岛的难民营，不过平秋盛认为这是不可能的。本时空的整个东亚大陆的北部都因为小冰河气候受到影响，无论大明、朝鲜、还是日本的粮食都是连年减产，所以他当时就表示这不可能办到的――就算能搞到些粮食价格也不会便宜，幕府能否允许出口还是个问题。
好在自从农委会派遣万里辉去济州岛种土豆之后，济州岛的粮食供应应该很快就能得到缓解。这事已经不算是急务了。
对日贸易，平秋盛认为依赖从临高输出商品是不可靠的――临高的工业产品本身就受到产能的限制，而且自用上的消耗很大，再加上需要千里迢迢的北上，成本这块就变得无法接受了。通过上海站在江南采购各种商品输出到日本是最理想的做法。毕竟这些商品在日本已经是久受欢迎了。在济州岛也可以建立起简单的加工业，制造一些初级澳洲货打开日本的市场。
至于对朝贸易，他的想法是从临高带去的成药换取朝鲜的人参和木棉布。本时空的朝鲜并不具备太大的消费力，但是大量的药品，包括临高开发出的防冻膏在当前的北方还是很有市场的。人参在日本和大明都是俏货，木棉布则是日朝贸易的大宗――当时日本对纺织品的需求量很大。
平秋盛给执委会递交过一份报告，建议对于建奴的贸易也应该以这类物品为主，一来建奴不缺银子，二来皇太极对奢侈品贸易十分抗拒。但是不管这些国家政策如何，药品总是需要的，特别是这种穷兵黩武，经济建立在战争抢劫的土匪式政权，对红药的需求特别巨大。要换取辽东的人口，又不能大规模粮食的话，成药就成了一种很好的产品。
成药的原材料可以直接从朝鲜就近获得，也可以从大明进口――济州岛的好处就是距离朝鲜、日本和大明都很近。一些成本较低的药品可以考虑在济州岛设厂制造。
贸易的航线上虽然上海到平户的航线既快又便捷，但是多了济州岛这个优越的中转站之后，贸易线路又有了多样性的选择，可以展开一定程度的三角贸易。
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