开荒并不是一件容易事，不管周围和他的小伙伴们如何宣传湄公河三角洲的土地的丰饶，现实就是17世纪这里大部分地区还是一片荒芜的热带丛莽。
已开发的田地当然有，但是数量是有限的。这片水真腊故地从15世纪起就有明人迁往居住垦殖，但是真正的大开发要到明清鼎革之际大量的明朝遗民移民涌入以后。
眼下熟地自然是有的，但是这些熟地的面积和产量比之元老院的期望还是有很大的差距的。这就牵扯到农资的投入和开荒两大问题。
农资且不去说，周围没怎么指望――天地会能派些技术员就算不错了，化肥农药这些农资，一直都是优先极少数的农委会的直属示范农场用，除非在南圻能占据到条件优越的熟地来设立直属农场，否则这一块就不用考虑了。
在没有机械辅助的年代，开荒的成本很高，需要投入大量的劳动力和畜力。一家一户开荒，纵然家里有三四个壮劳力，开上十几亩荒地都需要用十多年。期间的艰辛程度可想而知。
“杂草丛生是常态……最大的问题……草根……”
“咱们没有大规模除草能力……”
“还除草，那些树根你没有大马力拖拉机试试看。”
“要开荒必须使用机械，至少是蒸汽机械……”
“三十年两代人，不上机械不用牛也就开荒17亩的样子……”
“郑成功开发台湾也要搞三金一牛呢……”
“前期只能抢夺熟地……”
“熟地，那地方能有多少熟地？”
“俘虏本来准备弄去岘港的蓬苗金矿带淘金的，现在看只能先当农奴使用了……”
“呵呵，你知道当初开发基隆，开荒死了多少奴隶？”
……
各种困难一摆，最终形成的结论是：1.要开荒，就要提高“现代”技术的支持程度，换句话说，就是要更多的钱。 2.既然经济目标让位于政治目标，那么以物产输出为盈利考核就不适合了，应该把焦点放在尽最大可能安置灾民上，利益偿返重点则放在“殖民地土地所有权”上。
然而第二点提出来后，大家又纷纷沉默――这土地政策到现在还没有个结果，真是干啥都不方便。
“各位！本土的土地政策其实也在酝酿！”周围说了这句，就转头朝刘翔那一群人示意。刘翔见了，也点了点头肯定了周围的说法。
土地政策目前正在临高积极的“讨论”中，其实不论是刘翔还是周围，对这次讨论能出什么结论并不抱太大的希望。
虽说土地问题在元老院大会上讨论只有过两三次。但是在执委会和后来的政务院召集的内部会议上，前后已经进行了差不多十几次。各方争议很大。
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总得来说，唯一能保证多数通过的是土地国有这个基本政策。在土地国有这个大前提下该怎么操作，旧土地所有者如何确权，新得土地如何分配，如何征税，如何流转……几乎每一个细节都有争论。
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