市政府的机要会议室里，刘翔，林陌光，慕敏，潘杰鑫……广州地方政府的几位元老正围坐在桌旁，除了充任会议秘书的张允幂以外，其他几个都是负责行政与警察工作的元老首脑。
刘翔先介绍了下沈睿明，会议便进入了正题。
和沈睿明想得差不多，这次会议的主题是取缔关帝庙人马，全部收容安置广州市的乞丐和流民。
“同志们，”刘翔清了清嗓子说道，“我们光复广州到现在也有半年多了。现在广州市社会秩序基本恢复稳定，市容整理工作初见成效，新币的推行稳定进行。市郊的治安也大幅度好转，我们手里也有了一支还算堪用的本地干部队伍……可以说我们对广州城的接收工作已经基本完成。第一步，进得来，站得住这个目标，现在已经达成了。”
这是开场的套话，大家自然也不用响应，倒是有人给沈睿明送来了一份《广州基本情况汇编》的材料。
“我们的下一个，也是我们面临最大问题之一，就是广州城流毒已久的黒恶势力――关帝庙人马。关于这个集团的来龙去脉，大家多少了解一些。也知道最近的巫蛊案与与该集团的关联。这个乞丐团伙的能量和活跃程度，还真是不小。”
从聚众冲击海阳会馆的暴乱事件，到凶手至今未归案的王大鸟案，还有无数没有破获的盗窃案、拐卖案、故意伤害案、诈骗案……许多都与关帝庙人马有关。他们不仅仅直接作奸犯科，还是各种犯罪分子的保护伞和销赃渠道。构建了一个外人难以了解和插足的“地下王国”，法外之地。这对追求基层治理的元老院来说是不可容忍。
“……下面请市局的同志介绍一下关帝庙人马的具体情况。”
慕敏站了起来，手中拿着一叠厚厚的材料。这些材料都是这几个月围绕关帝庙人马进行社会调查搜集来得。
虽然外来乞丐只要去关帝庙挂了号就算是入了伙，但是这些乞丐流民只是外围底层人员，除了每日上交“份子钱”，便是供各级大骨丐头驱役使用，对团伙内部情况所知甚少。而他们内部的真实情况外人是难以探究的。而担任各个窦口的大骨，要么是世袭的，要么就是多年的花子，靠着自己的本事“打拼”上位的。派遣卧底采用打入敌人内部搜集情报这一传统做法完全行不通。
慕敏只能求助于外围调查。将调查问话的重点放在与关帝庙人马有较多接触，往来较深的社会群体上，特别是广州的胥吏。
关帝庙人马因为实际承担着不少市政和治安方面的工作，所以胥吏与关帝庙人马不仅接触多，彼此勾结利用的情况也很普遍，对其中的情况了解不少。
为了展开调查，慕敏手下的调查组不但访问了留用的胥吏，还对被关押的和已经退职、退休的胥吏进行了调查，得到了许多材料。
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