随着临高移民曰益增多，虽然贸易部门一直努力输入岛外粮食，扩大粮食储备，市面上粮价也还算正常，但用进口粮食很不经济，不但消耗了大量的资金，而且对运力的占用也非常大，临高的海运运力一直处于极度紧张的状态。
所以农业的内部挖潜也提上了曰程，万历四十三年（1615年），海南官方鱼鳞册上的田地有383.5万亩。经过对琼北地区的全面丈量土地，大致弄清楚了琼北地区的隐匿的田地，加上尚未完全丈量清楚的琼南地区，全海南已开发的水旱田地至少有600万亩。如果平均每亩增产10公斤，那也有6万吨粮食，足以养活20万人，就算以农委会直接控制的几十万亩地来算，增产的也不是个小数字。
新农机，新种子，新水利，新农业技术，虽然在逐步推进中，但化肥才无疑是最直接有效的技术手段，之前那种小打小闹的项目自然不够。
所以作为这个农业增产计划的总负责人，吴南海在大图书馆罗铎等一帮人的热心配合下，在和企划院和工业口经过反复磋商之后，搞出这个真正现代化的化肥厂规划：首期项目是1万吨普通过磷酸钙和配套的硫酸厂4千吨硫酸增产项目。
按种粮食每亩30公斤用量计算，全海南600万亩总共需要18万吨，这1万吨产量自然只是牛刀小试。
企划院和化工口对上话费项目是相当支持的，但是企划院和化工口原本都偏向于扩大合成氨或者碳酸氢氮肥的产能。除了用在农业上，在化工和军用炸药上也有很大的价值。
化工口目前在原先的800吨合成氨项目上通过复制和改进设备，已经将合成氨产能扩容到年产2000吨。
但是临高的装备制造和材料上的短板使得进一步扩容合成氨工业产能成为一个难以达成的目标。合成氨工业牵扯到多种合金钢，这些材料都是目前他们目前难以稳定供应的――无论是从数量还是质量上。特别是相当部分的合金钢牵扯到镍矿铬矿的开采和冶炼。他们目前使用的少量合金钢、特种钢和有色金属除了一部分种类能够自产之外，基本来自当初圣船带来的库存，这部分库存十分有限，动用必须十分慎重。
企划院和机械口、化工口的主要技术元老进行了多次讨论，最终得出结论：目前上马更大规模的合成氨项目是临高目前的工业体系和产业链所不能支撑的。
最终，企划院确定了农委会提出的“以磷促氮”首先上磷肥厂的技术路线。
磷肥在历史上是最早工业化应用的肥料，磷是一种重要的土壤元素。磷肥不但对普通禾科饲草有增产效果，对于诸如紫云英之类的豆科饲料作物也有非常好的增产效果。而在冬季种植豆科绿肥，增加土壤有机质和肥力――豆科作物有固氮作用，起到了天然施加氮肥的作用。这就是所谓的“以磷促氮”。
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