每年，对各农户的牧场进行一次马匹甄选。合用的马匹将以现金收购或者收取“马税”的方式征集到国有牧场进行集中饲养调教一阶段，再分拨到各处。
不过，尼克也承认，这个方法仰赖于有经验的畜牧户和足够的畜牧技术人员，就以目前的济州岛牧奴的水平来说恐怕是难以达到良好的效果，所以他认为第一步是先利用现有的设施建设几个国有的大牧场。第一是保证现有的牧群规模，其次能够起到示范教学作用。
“但是这些牧业标准村的布局应该考虑到以后家庭牧场的设置，包括马圈占用面积、配套牧场和水源。”尼克说道。
牧场之外再开发一部分土地，设置农业标准村以种植柑橘、大麦、荞麦、燕麦和土豆。这些作物除了作为饲料之外，也可以养活一部分人口。特别是土豆：产量很高。虽然土豆的热量不足――四公斤土豆才能顶一公斤大米，但是维生素含量丰富，是很合用的救济口粮。另外，元老们对炒土豆丝、土豆饼、牛肉烧土豆等等的土豆菜也心仪已久了。
在这个方案的背后，还有一个与之配套的复杂的人口重新配置方案。具体来说，就是将一部分山东移民留在济州岛，而济州岛上的朝鲜百姓将大部分移往台湾和海南。从而彻底的改变济州岛的人口结构。形成在南朝鲜地区的汉族移民聚居点，成为元老院在朝鲜半岛的重要跳板。
不过，这些日子以来在目睹了当地带路党的表现之后，朱鸣夏决定向执委会进言：不要大量运送朝鲜百姓南下――毕竟这济州岛上的朝鲜百姓满打满算也就四五万人。移入五万山东、浙江难民就已经是对半分的比例了。
朱鸣夏的建议是从当地朝鲜百姓中大量招募朝鲜治安军，运往台湾和越南执行任务。日本人部队虽然表现很好，但是人数毕竟有限，目前来说也很难进一步的扩大日本治安军的数量。相对人口较多的朝鲜人就是最好的选择。
朝鲜人和性格上与日本人颇有共同点，都有类似的“岛国性格”。只要有充分训练，在作战上的表现都是可圈可点的。相比之纯属雇佣关系的日本治安军来说，济州岛上的朝鲜百姓属于“苦大仇深”一类，受过元老院的大恩，忠诚度更有保证。
朱鸣夏估算了下，从济州岛可以招募一千名治安军，组成十个连。这些连队用在台湾或者越南都可以充分的缓解目前元老院军事力量紧张的状况。朱鸣夏从电报中知道的消息是两地的局势都不大稳定，急需治安部队增援。
“动员招募工作要尽快展开。”朱鸣夏自言自语，“现在我们太缺兵了。”